常州打造大宗货物集中采购“样板”

本报讯 2020年以来，江苏省常州市财政局坚持以创新理念引领政府采购发展，以厉行节约提升政府采购绩效，初步建立起以“集中带量采购、集中统一采购、部门联合采购”三大模式为核心的大宗货物集中带量采购的 “常州样板”。

统计显示，截至2020年11月，该市共有11家市级党政机关和事业单位纳入食堂食材集中采购，保障人数1.5万余人，共采购食材468.6万元，资金节支率达8.8%。

创新搭建集中采购“金字塔”制度框架。常州市财政局结合本地实际，按照“金字塔”模式体系，率先“抓顶层”，以政府采购制度改革为指导，以规范集中采购范围和内容、约束集中采购行为为目标，根据“研究成熟一个、试点推广一个”原则，出台了《常州市财政局关于常州市党政机关事业单位大宗办公用品集中带量采购的通知》，之后又陆续在市级行政事业单位食堂食材、物业及相关服务、办公家具等领域出台集中统一采购相关配套文件，逐步完善集中采购制度体系。

创新实施集中采购“三足式”执行模式。常州市财政局试行大宗货物集中采购不搞“一刀切”，而是通过对采购人需求、资产管理模式、货物和服务特点科学归类分析进行“量体裁衣”，探索出“三足式”执行模式，分类实施不同集中采购模式。

一是对用量较大、采购频繁、型号统一、管理规范程度优的办公用品及物业服务等领域,采用集中带量采购模式。对于通用办公用纸张，实行统一线上交易。搭建“常州阳光直采”平台，定期组织公开招标、确定协议供货商，实行“线上交易、线下支付、平台监管”的管理模式。全市所有党政机关事业单位统一在平台比价优选、下单采买，交易和使用情况全过程透明、全流程可追溯。财政部门则可利用大数据，对商品上架、价格维护、售后服务、信用评价等各环节实施有效监管。对于物业服务，实行统一定点采购。对于通用办公设备，实行统一实物配发。目前已形成“统一配置标准、集中组织采购、直接实物配发”的管理模式。

二是对管理模式统一、需求统一、标准统一的食堂食材和后勤服务等领域，采用集中统一采购模式。目前，常州市已率先在江苏省开展市级党政机关事业单位食堂食材集中统一采购工作，充分利用同类产品集采价格和规模优势，借力大数据开展先行试点，稳步有序推进食材集采改革，实现“统一管理模式、统一品质标准、统一采购招标、统一信息发布、统一交易方式、统一监督管理”。开发统一食材集中采购管理平台，统一在线发布需求、在线竞价、在线下单、在线结算、在线评价、在线查询等，全流程留痕可追溯；按照食材品种确定竞价周期；严格执行供应商动态周期管理制度；充分利用电子化平台丰富监管手段，实时管控食材采购重点环节，对历史数据进行大数据分析，守牢“食品安全门”；建立五部门联合协调机制，强化分工协作；运用政府采购政策通过消费扶贫方式助力脱贫攻坚，采购人可通过统一采购平台嵌入端口，直接进入国家“832平台”及江苏政府采购网上商城专区，采购贫困地区和江苏省经济薄弱地区农副产品。

三是对集采起点金额以下、有相同需求的医用耗材、会计审计以及政府投资项目大宗建筑材料等领域，探索建立采购人联合采购模式。目前，常州已率先在江苏省内试行跨区域联合采购，已联合连云港、扬州、镇江，4个市的二级以上公立医院组成医用耗材带量跨地区采购联盟，在常州市范围内试行市级机关的跨部门联合集中采购。并对国有企业建设项目中使用的大宗建筑设备及材料进行带量采购试点。

创新提升集中采购“双擎制”运管绩效。一是促进“互联网+政府采购”深度融合，优化全流程运行。实现集中采购活动全流程电子化，对于集中统一和带量采购的货物，预算单位的采购人员可以直接在线下单、结算、评价，提高采购效率。二是促进“标准建设+制度约束”协同发力，提升大监管水平。建立大宗货物采购管理制度体系，实现采购管理的制度化、标准化、集约化、信息化和规范化。