政府采购营商环境持续优化

2020年12月16日，郑州市人民政府新闻办召开政府采购优化营商环境新闻发布会。郑州市财政局新闻发言人、二级巡视员刘健、郑州市财政局总会计师吕金龙、郑州市财政局政府采购监督管理办公室主任闫岩应邀参加，并在会上就新闻媒体关注关心的政府采购领域营商环境优化问题进行了详细介绍和解答。

近年来，郑州市各级财政部门深入贯彻《优化营商环境条例》和市委市政府优化营商环境工作要求，着力降成本、疏堵点、增诚信、优服务，探索出以依法行政为统揽、改革创新为带动、利国利企为导向的政府采购新路子，逐步形成于法周严、于事简便、多方共赢的新格局。今年以来，郑州市政府采购预算安排212亿元，实际采购196亿元，占一般公共预算支出的14.52%，节约资金16亿元，政府采购政策功能得到充分发挥，政府采购领域营商环境持续优化。郑州市财政局着力做好以下四个方面工作：

一、压实三个责任，着力提升监管水平

印发《郑州市财政局关于进一步优化政府采购领域营商环境的通知》等一系列文件，建立健全指导全局、协同推进的政策体系。压实主体责任。全面落实“谁采购、谁负责”的原则，指导采购部门建立健全内部决策和管控机制，大力推进内控制度信息化建设，实现操作留痕、全程监控、风险提示。压实服务责任。对采购项目实施专人专班服务，开展全流程指导，加强源头监督，确保整个采购流程在法制轨道高效运行，形成责任可追溯的政府采购操作流程。压实机构责任。加强对市公共交易中心执法情况的监督考核，对政府采购活动中违法失信代理机构予以严肃处理，对扰乱政府采购市场的行为予以公开曝光。

二、优化机制流程，着力持续提质增效

紧抓采购立项、计划申报、招标评标、支付备案等重要环节，着力压时限、简材料、优流程，取得了良好成效。线上审批简流程。全面取消政府采购申报计划、审核备案业务等纸质材料报送，实现线上审批100%；监督采购人、采购代理机构严格执行法定采购流程，实现“人为设槛”零发生。简政放权更便利。郑州市市直单位政府采购限额由20万元提高到100万元，公开招标数额标准由100万元提高到400万元，采购便利化程度继续提高。意向公开更透明。今年7月1日起，市直各预算单位实行采购意向公开试点，采购项目需要提前30日在郑州市政府采购网公开项目采购意向，为供应商了解采购信息做好投标准备提供充足时间。加快支付增效率。建立限时支付制度，要求采购人按照合同约定，及时向中标成交供应商支付合同资金，降低供应商资金占用成本，缓解资金流动压力。

三、强化综合施策，着力发挥政策功能

政府采购是财政预算编制、执行、监督中的重要环节，是落实“六稳”“六保”任务的有力抓手，充分发挥政府采购政策功能，有效保障了中小企业降负减压。扶优促小激活力。要求采购人在编制年度部门预算时，专门为中小企业预留货物、工程和服务采购预算，比例不低于本部门年度政府采购项目预算总额的30%。前11个月，市本级面向中小微企业采购实现24.32亿元，占比达80.6%。银企对接引活水。搭建“银企”对接平台，中小企业凭政府采购中标通知书即可进行政府采购合同融资，现已通过郑州银行、浦发银行等金融机构累计为190家中小微企业提供5.1亿元融资支持。多措并举降成本。全面实现电子化采购，采购人、采购代理机构向供应商免费提供电子采购文件。2019年8月以来，累计为8960家市本级投标、中标供应商企业减收投标保证金和履约保证金11.5亿元。消费采购助脱贫。落实政府采购支持脱贫攻坚政策，引导部门单位“以购代捐、以买代帮”，助力决战决胜脱贫攻坚。目前，全市累计在“扶贫832平台”完成采购1719万元，提前超额完成全年采购份额。

四、推进一网通办，着力提升服务水平

以完善电子化政府采购系统功能为抓手，加快实现政府采购事项全流程“一网通办、一次办成”。网上采购全面覆盖。完善郑州市政府采购网服务功能，加快实施“互联网+政府采购”。上半年，政府采购电子化系统与公共资源交易平台全面实现互联互通，完成采购需求、采购过程、采购结果“三个公开”，便捷度和透明度大幅提升。采购服务加星升级。政府采购质疑投诉业务与郑州市政务服务网深度融合，“一网通办”全流程办结投诉预审、咨询回复和处理决定，服务星级由2星级升至4星级，接收投诉案件时限由5个工作日压缩至1个工作日。“抗疫”创新监管模式。今年疫情期间，采用“不见面”线上提交资料、在线审核方式，核增402名新入库政府采购评审专家，缓解了部分专业人才数量少与政府采购项目评审需求量大之间的矛盾，进一步优化我市政府采购公平公正的营商环境。